Что за жизнь за окном

Сколько стоит в сад устроить?!

   На днях пришли мои хорошие знакомые из детского сада, куда недавно стал ходить их трехлетний сын, расстроенные. Мол, отправились на родительское собрание узнать, как их малыш Чувствует себЯ в новом коллективе, с кем подружилсЯ, как кушает, спит, ну и все остальное, Что волнует родителей... Ан, нет, практически все собрание свелось к тому, сколько нужно заплатить, что нужно подарить, что купить?

   - Да что же это? - расстроилась бабушка. - Ведь это же какие-то узаконенные взятки! Раньше такого не было.
   - Да, - согласилась я. - Мои дети тоже прошли через детские сады, но таких поборов тогда не было. Поздравляли мы воспитателей и нянечек лишь в Женский день. Дарили цветы, иногда книги и конфеты, иногда духи или что-то из посуды, вазу там для цветов или чайную пару?
   - Да что вы?! - мама маленького Антоши покачала головой, - Нам сегодня набор посуды назад прямо-таки кинули и сообщили, чтобы мы таких подарков не делали. Вот, если бы золотой браслетик или что-то подобное...
   - Да тогда к старшей группе мы должны будем машины дарить, - вмешался в разговор отец Антона.
   На собрании молодым родителям перечислили праздники, к которым будет необходимо приобрести подарки для сотрудников детского сада.
   Ну прямо, как из знаменитой сценки Аркадия Райкина, когда родители нянечку нанимали, - к именинам, к Рождеству, к Дню учителя?
   Вас это удивляет? А меня не особенно, ведь в последние годы устроить ребенка в детский сад стало настоящей проблемой.
   Только в Москве в детсадовской очереди числятся 11 482 ребенка.
   Пристроить ребенка в детский сад - затея почти нереальная. К этой операции родители готовятся заранее, мобилизуя все свои связи, контакты и финансовые резервы. Недавно на заседании столичного правительства прозвучали ошарашивающие цифры: первых детей, стоящих в очереди в садах, смогут принять в систему "государственного детства" в 2006-м, последних - аж в 2009 году.
   Детсадовскую недостачу чиновники объяснили двумя причинами - демографической и экономической. Женщины в Москве стали больше рожать: по сравнению с 1999 годом количество новорожденных увеличилось почти на треть. Детские сады за это время пережили обратный процесс: их количество уменьшилось на 30% - вместо 2924 в 1991 году сегодня их осталось всего 1984. Заводы, институты и другие ведомства закрыли, приватизировали или продали несколько сотен ненужных им детских "камер хранения". Городские власти тоже приложили руку к выводу из оборота садов, правда, в гораздо меньшем масштабе: из городской системы "выпало" всего 51 здание (в них разместились интернаты, приюты, районные управы, мировые судьи, ДЕЗы и даже несколько отделений милиции). Поскольку справиться с бэби-бумом невозможно, остается один путь - вернуть все, что "уплыло", обратно в городскую собственность.
   А пока этого не произошло, родители малышей вынуждены выполнять все условия, которые им выставляют заведующие детскими садами. В одном случае, это приобретение телевизора, "видика", компьютера или мебели для садика, в другом - помощь в ремонте или еще что-то. Фантазии, впрочем, бывают разные.
   Не так давно в отдел по борьбе с экономическими преступлениями УВД Центрального округа пришла 25-летняя москвичка и пожаловалась на директора муниципального детского сада, расположенного в Большом Трехгорном переулке. По словам мамы, она пыталась определить туда своего 3-летнего сына, однако столкнулась с неожиданной проблемой. На первом же приеме директриса расстроила ее известием об отсутствии в детском учреждении свободных мест. Впрочем, она тут же предложила свой вариант решения проблемы. Чиновница обещала оформить ребенка, если родители окажут детскому саду посильную материальную помощь. Для этого необходимо было перевести на счет специального фонда соцзащиты 1 тысячу долларов. Помимо официальной платы за детский сад в размере 150 рублей, родители также должны были ежемесячно выплачивать по 200 долларов. Аппетиты директрисы показались родительнице несуразными, и она решила "сдать" вымогательницу в милицию.
   В первую очередь милиционеры негласно проверили учредительные документы загадочного фонда соцзащиты и обнаружили, что он был открыт лично директором детсада. Сыщики отследили движение финансов по счетам и с удивлением обнаружили, что все оседали в нескольких фирмах, не имевших никакого отношения к социальной сфере или детским товарам. Вскоре выяснилось, что все фирмы являются типичными однодневками, были зарегистрированы на утерянные паспорта, а деньги с их счетов получала директор детсада.
   По совету милиционеров, мама согласилась заплатить "вступительный" взнос, и директриса попросила ее принести первый транш в размере 600 долларов. Когда родительница явилась в детский сад и передала деньги чиновнице и как только та их взяла, в ее кабинет ворвались милиционеры. Их появление не вызвало у нее никаких эмоций. Директор тут же заявила, что все деньги получены законно и она планировала купить на них детские игрушки.
   Позднее в ОБЭП пришли еще десять родителей, которые были вынуждены платить ей взятки за устройство ребенка в детсад. Как выяснилось, директор определяла окончательную сумму взноса в каждом случае индивидуально: в зависимости от марки автомобиля родителей и даже их одежды. Впрочем, планка взятки никогда не опускалась ниже 1 тысячи долларов. Детей родителей со скромными заработками и льготников она принимала в детский сад в последнюю очередь. Оперативники не сомневаются, что подобная система денежных поборов существовала и в других детских садах ЦАО. Сейчас нам стало известно, что по этим фактам начаты масштабные проверки.
   А директор Арбатова задержана. За взяточничество против нее возбудили уголовное дело.
   Между тем, поговорив с несколькими заведующими, я узнала, что практически каждая заведующая российским детским садом живет с ощущением возможности подобной ситуации: деньги родителей - единственный способ существовать в условиях хронического недофинансирования. Все, что так привлекает родителей в выбранном садике: ковры и зеркала, люстры и занавески, все эти тренажеры, горки-домики и костюмы для детских утренников - все приобретено на деньги "спонсоров". У государства на подобные излишества денег нет.
   Перед началом финансового года заведующая представляет в централизованную бухгалтерию смету предполагаемых расходов: нужно заменить два унитаза и линолеум в коридоре. Начальство долго решает, что ей действительно нужно. А потом выделяет деньги - не по потребностям сада, а по возможностям бюджета. Наконец заведующая получает деньги - на полтора унитаза и на линолеум без стоимости его укладки. В результате у нее появляется веер возможностей для нарушения закона, а у закона - выбор возможностей для ее преследования.
   Вариант первый: поставила не полтора унитаза, а один, израсходовав остаток денег на укладку линолеума. Вменяется в вину нецелевое использование средств и отсутствие второго унитаза. СЭС предупреждает о закрытии детского сада в течение недели, если второй унитаз не появится.
   Вариант второй: поставила два унитаза, но линолеум не поменяла. Вменяется в вину нецелевое использование средств и детские травмы при беготне на дырявом линолеуме. Если же заведующая просит денег на унитазы не у государства, а у родителей, ее можно преследовать за установку негосударственной половины унитаза на государственной площади.
   - Способности заведующей решать проблемы с унитазами и очередниками и избегать при этом неприятностей с проверяющими определяют ее имидж, благосостояние садика и его рейтинг среди родителей. Но отсутствие безусловных с точки зрения закона способов привлечения средств для поддержки дошкольного учреждения, противоречивое и в то же время жесткое нормативно-правовое поле, в котором вынуждены действовать заведующие, препятствуют развитию детского сада. Зато создаются благодатные условия для превращения взносов в поборы, а пожертвований - во взятки, - говорит Марина Аромштам, психолог, специалист по дошкольному образованию.
   Но не думайте, что эти проблемы касаются только Москвы. Нет, это характерно для многих регионов России. Вот несколько фактов.
    Как сообщает Н.П.Тюкова, заместитель прокурора города Лыткарино, младший советник юстиции:
   - 27 мая текущего года Лыткаринский городской суд вынес приговор гражданке Х. по статье 290, части 2 УК РФ, - в переводе на общедоступный язык - это статья о получении должностным лицом взятки за незаконные действия.
   Предыстория этого преступления такова.
   В ОБЭП Люберецкого района поступила оперативная информация о том, что заведующая одним из детских садов города получает незаконные денежные вознаграждения за предоставление мест в подведомственном ей детском учреждении. С целью выявления и пресечения преступных действий было принято решение о проведении оперативного эксперимента.
   Лицо, добровольно согласившееся на участие в нем, - назовем его господин П., - под контролем оперативников обратился к заведующей детсадом Х. с просьбой устроить в детский сад сына своих знакомых.
   После недолгой беседы сошлись в цене: 400 долларов США.
   Когда валюта в полном объеме была передана заведующей Х., а на руках у господина П. оказался листочек с фамилией и именем воспитателя, а также квитанция об оплате сада за февраль, - в служебном кабинете руководителя был проведен осмотр, в ходе которого Х. добровольно выдала денежные средства в валюте и признала свою вину полностью.
   Согласно Уставу муниципального дошкольного образовательного учреждения устройство детей в детский сад не входит в служебные полномочия заведующей, поскольку путевку в детский сад выдает Управление образования города Лыткарино.
   Суд признал бывшую заведующую ДОУ виновной и назначил наказание ей в виде лишения свободы сроком на три года. На основании статьи 73-й УК РФ, назначенное наказание считать условным с испытательным сроком - один год - с лишением права занимать должности на государственной службе и в органах местного самоуправления сроком на один год.
   Прокуратурой города в Управление образования было направлено Представление "О принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступления".
   Одним из мероприятий, проведенных Управлением образования после произошедшего случая, было совещание с директорами школ и заведующими детскими садами, на котором был обсужден этот вопрос. Было еще раз указано на неправомерное взимание денежных средств с родителей и оформление благотворительных взносов только попечительскими советами и только через расчетный счет в банке.
   Так уж повелось, что у нас в стране берут взятки везде и по любому поводу. Пришла в поликлинику - нет талончика к врачу. Расстроенная, отхожу от окошечка в регистратуре, только вдруг замечаю загадочный взгляд женщины в белом халате.
   - А вам очень надо к этому врачу?!
   Триста рублей - и все в порядке, на руках у меня квадратик бумаги с номером очереди и временем приема. А в школе?! Каких только не было поборов, когда дети сидели за школьными партами. И год от года аппетиты берущих растут. Инфляция же! Интересно, что большинство россиян не верят в возможность искоренения коррупции в стране, но при этом выступают за ужесточение наказания коррупционерам - вплоть до смертной казни. Таковы данные социологического опроса на тему "Бюрократия и власть в новой России", который провел Институт социологии РАН.
   Сегодня бюрократы берут деньги, но затем даже не думают выполнять обещаний, которые они давали бизнесменам: истолковать непрозрачные положения законодательства в пользу последних. Как показывают академические исследования, этот вид коррупции наносит наибольший вред экономике.
   Так называемый "рынок деловой коррупции" меняется, но абсолютные величины остаются неизменно высокими. Так, в последнее время уменьшилось примерно на 20 процентов значение только одного показателя - среднего числа взяток. Все остальные показатели рынка деловой коррупции резко выросли. Более чем в 13 раз вырос размер средней взятки; почти в 11 раз вырос среднегодовой взнос. Всего же за последние годы объем коррупционного рынка вырос почти в девять с половиной раз.
   По различным сведениям, в системе власти готовится массированная атака на коррупционеров всех мастей. Как рассказал на днях председатель Высшего арбитражного суда Антон Иванов, в очень скором будущем судьям придется декларировать доходы.
   В ситуации, когда "берут везде и по любому поводу", явно нужны неординарные решения. Как выяснилось, на этот раз власти не намерены ограничиться только судебной сферой. По признанию министра экономического развития Германа Грефа, сейчас в системе МВД, в Генеральной прокуратуре и еще ряде ведомств ведется масштабная работа по созданию системы антикоррупционных мер. "Прорывы в этой сфере невозможны. Но на положительную динамику мы рассчитывать можем", - сказал Греф.
   Аналогичного мнения придерживаются и многие политики, депутаты. "Жить в России без коррупции невозможно. Но у нас коррупция перешла в мздоимство, и даже малоимущие вынуждены платить. Это делает жизнь отвратительной!" - считает председатель комитета Госдумы по экономической политике, предпринимательству и туризму Валерий Драганов.
   Большинство экспертов говорят, что одними репрессивными мерами это зло побороть не удастся. Нужно создать антикоррупционную мотивацию чиновника: чтобы он был заинтересован отказаться от взятки и таким образом гарантировал бы себе достойное и обеспеченное место в обществе на протяжении всей жизни.
   Вице-премьер Александр Жуков, выступая на Всемирном экономическом форуме в Москве, заверил, что коррупцию в будущем позволят снизить предлагаемые правительством стандарты оказания государственных услуг.
   Что же касается "карающего меча", то он будет применяться в рамках обязательств России по Конвенции о борьбе с коррупцией, которую страна подписала еще в 2003 году, а на днях Госдума ее ратифицировала. Это позволит сделать уголовно наказуемым злоупотребление чиновниками своим влиянием и потребует от них объяснения происхождения своих активов или собственности.
   Остается надеяться, что такие времена наступят, но думается мне, что мы не доживем до этого, разве что дети, чьи родители сегодня пытаются пристроить их в детские сады и принужденные платить, давать, дарить? Ведь это касается самого дорогого, что у них есть. Их ребенка.