Закон и справедливость - не одно и тоже

Очередная затея власти, называемая жилищно-коммунальной реформой, энергично набирает обороты. Все мы ждем начала следующего года, когда, как нам обещают, придется на все сто процентов оплачивать услуги жэков. А чего ждать? Практически все, что нам обещано, уже началось. Вот уже вступило в действие Постановление ?444.

   Документ под номером 444 и с названием "О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг" был принят правительством больше года назад - 30 августа 2004 года. Но действовать начал только в этом году. По этому постановлению плата за коммунальные услуги не должна превышать 22% совокупного семейного дохода.
   Очень хорошо, когда закон говорит: "не должна превышать". Появляется надежда, что хуже не будет. И вера в то, что закон справедлив. Тем более, что по тому же Постановлению в текущем году вся Россия перешла на "адресную" помощь малоимущим, то есть жилищные субсидии теперь выдаются прямо на руки. Уж точно - все хорошее мимо не пролетит.
   Оказалось, пролетает - и очень для многих. Как только статьи 444-го постановления стали входить в практику, число получателей субсидий стало уменьшаться. В Саратове, к примеру, на 20 %. В Пензе - на 38 тысяч человек. Сократилось число такого рода "льготников" и в Калуге, и в Перми, и в Туле, и в Хабаровске - повсюду. Что за притча! Люди, что ли, богаче стали жить?
   Хабаровск далеко от Москвы, зато Тула, можно сказать, рядом. И вот я в Туле, на улице Мориса Тореза, где находится Комитет социальной защиты населения. Именно соцзащита теперь занимается определением права граждан на субсидии, расчетом сумм.
   - Субсидия - мера социальной поддержки, - говорит зам. начальника Комитета Алексей Федотов. - Кому, как не нам, этим заниматься?
   - И много к вам за этой помощью обращается людей?
   - Вот, скажем, в июле-сентябре этого года к нам обратились за субсидиями 10 674 человека. Назначено - только 2853.
   - Десять с половиной тысяч, это много. С каждым надо разобраться, все посчитать. Как вы справляетесь?
   - Есть, конечно, способы компьютерной обработки данных, но у нас в штате в пяти районах города всего 207 сотрудников. И не все они занимаются субсидиями. Так что, признаюсь, с трудом.
   - Нагрузка большая, наверное, и текучка велика?
   - Есть и это. Мы ведь по определению госслужащие. С первого января госслужащим снижены категории, и, к примеру, специалист первой категории сейчас получает 4725 рублей в месяц. Работать приходится с людьми, и среди них много недовольных, скандальных. Но с каждым нужно быть не просто вежливым, а - душевным. Терпения много требуется. Кому не хватает - уходят.
   А поначалу, помню, наше телевидение к нам, как на дежурство, приезжало, теперь только позванивают: "Нет ли чего интересного?" Нет, отвечаем. Нет очередей, толкучки, нет скандалов. Теперь можно прийти, получить талончик на прием, и в назначенное время вас примет специалист. А через десять дней - это максимум - вы получается заключение: имеете вы право на субсидию или нет, каковы ее размеры. К тому же каждую неделю у нас работает "горячая линия", когда специалисты по телефону готовы ответить на любой трудный вопрос, дать консультацию.
   - Прекрасно, но почему многие люди потеряли право на субсидию?
   - Причин много, главная - те самые двадцать два процента. До 2004 года верхняя планка была всего двенадцать процентов. Поэтому в число льготников попадали многие из тех, кто сейчас потерял право на субсидии. Кроме того, 444-е постановление изменило схему расчета субсидии.
   Как считали "до того", я не знаю, и, признаться, знать это мне неинтересно. Интересно, как сейчас. Нынче же делается так. Для начала смотрят, какова общая площадь квартиры (или дома) и высчитывают так называемую "социальную норму жилья". Существует федеральный стандарт, который устанавливает норму в 18 квадратных метров на каждого, если семья состоит из трех или более человек, 42 квадратных метра - на семью из двух человек, 33 квадратных метра - для проживающих в одиночестве. То есть, если семья из трех человек живет в обыкновенной квартире-двушке площадью в 60 кв. метров, то "социальная норма" равна 54 кв. метрам, и в любом случае за "лишние" четыре метра придется платить по полной. А вот в части "нормы" можно рассчитывать на субсидию. Но здесь уже счет ведется от прожиточного минимума.
   - Алексей Анатольевич, каков сейчас в Туле прожиточный минимум?
   - Две тысячи двести сорок шесть рублей - в среднем.
   - А если, скажем, мой доход выше на рубль?
   - Субсидии не получите, - хладнокровно отвечает собеседник.
   - Справедливо ли - так-то?
   Федотов вздохнул, но остался невозмутимым.
   - Закон и справедливость - разные вещи: Есть буква закона, и мы обязаны следовать ей. А если не на рубль, а на три? Или на четыре? Где та граница, за которой кончается закон и начинается "простая человеческая справедливость"?
   Да, позднее, когда я просматривал папку с письмами-жалобами, в одном нашел такую строчку: "Уже третий год моя пенсия превышает прожиточный минимум (в июне 2005 г. - на 3 рубля)" и дальше - возмущение несправедливостью решения. Вот так, на три рубля больше - и прости-прощай субсидия. Это уже не мои досужие рассуждения, это - чья-то жизнь.
   Но движемся дальше. В семье есть люди с доходами (кто работает, кто пенсию получает), а также иждивенцы, например, малые дети. Рубли добытчиков складываются, и сумма делится на число всех, кто в квартире прописан, включая иждивенцев. Так получается среднедушевой доход семьи. Если он выше прожиточного минимума, то не стоит тратиться на бумагу, чтобы писать заявление. Без толку. Если же этот доход "на душу" не дотягивает до минимума, то его величина делится на прожиточный минимум. И, наконец, полученный результат умножается на 22. Так получается сумма, которую семья должна платить жэку.
   Впрочем, в этом деле есть немало и других тонкостей. Например, все мы хорошо помним 122-й закон, отменивший льготы. Шуму тогда было много, но за ним как-то осталось незамеченным то, что льготы отменили не все и не всем. Для многих людей льготы по оплате жилья сохранились. И вот теперь эти льготы - при определении права на субсидию и уже в рублевом выражении - учитываются как часть совокупного семейного дохода. Часть, естественно, доход увеличивающая. И потому многие думают, что они живут небогато, а на самом деле - богачи, о-го-го! Люди уверены, что могут рассчитывать на социальную поддержку, а им - э-ге-ге, слишком хорошо живете!
   Далее: претендент на субсидию должен собрать и представить в органы соцзащиты изрядную пачку документов. Вот их перечень:
   - справка о составе семьи (те, кто прописан на данной жилплощади);
   - ордер, купчая (любой документ, подтверждающий, что эта площадь ваша);
   - справки о доходах каждого члена семьи за последние шесть месяцев;
   - квитанция об оплате ЖКХ (в общем, подтверждение, что вы - не должник);
   - документ, подтверждающий, что вы - гражданин Российской Федерации.
   Последний пункт особо интересен, потому что - новый. Появился он по вполне ясной причине: буквально на днях миграционная служба сообщила, что число эмигрантов в России дошло до десяти миллионов человек. То есть каждый пятнадцатый житель нашей страны - из-за "бугра". Ближнего или дальнего, это не суть важно. Важно то, что среди приезжих бедняков тоже хватает, и у них есть желание облегчить свою участь. Только вид на жительство, - это совсем другая бумажка, и субсидии - только гражданам России. Таков закон.
   Но бывает, что человек - "свой", а в субсидии ему отказывают. Почему? Вот пример, найденный мной в той самой папке с письмами-жалобами, о которой я упоминал. Пенсионерка, которая живет одна, имея пенсию в 1284 рубля, жалуется, что ей по расчету положена субсидия в 749 рублей. Но - отказ: у бабульки паспорт старого образца, с "СССР" на обложке. А по всем правилам такие паспорта уже недействительны. Так поменяла бы давно. Не могу, сообщает "гражданка СССР", потому что с 2003 года она оказалась ввязанной в какую-то судебную тяжбу. И паспорт ее у судьи, который не хочет (видимо, не может) документ вернуть. Что за тяжба, как жалобщица оказалась внутри судопроизводства и по какой причине главный ее документ оказался у судьи, пенсионерка не сообщает. Темное, похоже, дело. Но главное в том, что паспорта у нее нет. И потому нет субсидии.
   К письму приложена внушительная пачка бумаг: письма "по инстанции" внутри службы соцзащиты, письма в ОВД (с просьбой подтвердить существование паспорта), ксерокопия документа. И - благополучное разрешение конфликта - не судебного, а по части субсидии. Вот так и получается: кто-то пишет законы, а кому-то приходится трудиться, чтобы добиться справедливости.
   Вновь обращаюсь к Федотову:
   - Каковы основные причины отказов?
   - Прежде всего, превышение доходов, это - 80% всех отказов. Процентов пятнадцать заявителей не имеют документов на право владения жильем. И еще - всякие казусы.
   - Например:
   - Пожалуйста: подают справки о доходах, а один из членов семьи работает в Италии: имейте в виду, случай из жизни. Как нам тут быть? Кто должен этому человеку справку выдать?
   - Работодатель:
   - А на каком она должна быть языке? Кто ее заверяет - местные власти в Италии, здешнее консульство?
   - Ну: пусть оформят развод. Нет кормильца - и дело с концом.
   - А если за границей не муж, а дочь:
   М-да, не подумал, маху дал.
   - Тогда одно - отказать. И все! Что морочиться?
   Федотов на меня только глазом сверкнул. И понял я, что опять сморозил глупость. Они, те, кого мы обобщенно называем "соцзащита", конечно, обязаны соблюдать букву закона. Только эти люди трудятся, чтобы помогать всем, кому тяжело. Они не могут не "морочиться" - такие у них понятия. И разбираются с каждым случаем, скажем, один жалуется, что ордер потерял, у кого-то он почему-то находится у нотариуса. Приходится писать письма, просить прислать копии документов - в сущности, хлопотать за людей, чтобы они эту самую субсидию могли получить. Хотя сами люди:
   Читаю письмо еще одной пенсионерки. У нее - 1900 рублей в месяц и сын сорока трех лет. Сынуля не работает, потому что "состоит на учете в психоневрологическом диспансере". Мать его и поит и кормит, и, как сама пишет, папиросы ему покупает. Хотя, понятное дело, какие у нее деньги, потому она просит субсидию. Отказано. Причина: нет никакого подтверждения нетрудоспособности сына. Жалко старушку. А сына - ей-ей - как-то не очень. Живет себе, папироски покуривает.
   А вот еще интересное письмо. Женщина жалуется, что у нее двое детей, на одного получает алименты (на самом деле детей трое, но старший, рожденный вне брака, находится у отца). Так вот, эта многодетная мама просит субсидию, потому что не может работать: один из детей требует ухода - что-то с ним такое, что ему приходится обучаться на дому. Казалось бы, как не пойти навстречу бедной женщине? Но проверка установила: мамаша занимается предпринимательством, имея с него изрядный доход. Обман, и как следствие - отказ. Впрочем, что письма, я и сам знаю таких людей: добывают "по знакомству" липовые справки с работы, где зарплата указана раза в три ниже реальной. И, не стесняясь, получают субсидии.
   - Обманщиков много, - вздыхает Федотов, - но мы делаем проверки, выезды. Да и звонят нам...
   - "Стучат"?
   - Еще как! На соседей, на знакомых, мол, они по колено в деньгах, а субсидию получают, а нам отказано.
   Эх, зависть человеческая, это неистребимое чувство издавна обеспечивает обратную связь народа с властью.
   В документах я разбирался, сидя по соседству со столом Евгении Тюриной. Она - начальник отдела субсидий, и у нее как раз посетитель. Прислушиваюсь.
   - :Значит, мне не положено?
   - Нет...
   - И так - по всей России?
   - Да...
   - Ладно! Выше вас кто есть? Я найду на вас управу: До губернатора дойду.
   - Это ваше право, - у Тюриной, похоже, неисчерпаемое терпение. - Я вам сейчас телефоны дам и адрес Департамента социального развития. Обращайтесь. Хотя ничего страшного, через полгода принесете новые документы - мы сделаем перерасчет.
   Забыл сказать: заявление на субсидию подается раз в полгода - так по закону. И каждый раз предоставляются сведения о доходах за прошлые шесть месяцев. Как я понял, этот посетитель вышел на пенсию совсем недавно, так что в его справке указаны зарплаты, а не пенсия. Зарплаты же, видимо, не самые маленькие. Потому - "превышение" и отказ. А через полгода, когда в справке обозначится пенсионный доход, будет ему субсидия. Но человеку не терпится. Что ж, пусть походит, поищет справедливости. Только в законе исключения не предусмотрены.
   - В чем же главная идея всех этих нововведений? - спрашиваю у Федотова.
   - Очень простая. Раньше всевозможные льготные вычеты из оплаты услуг ЖКХ проводились в бухгалтериях предприятий и соответствующих ведомствах, а люди - кто платил вовремя, кто на месяц задерживал, а кто и на год. Теперь иначе: сначала заплати полную сумму, а потом иди в банк и получай положенную субсидию. Для этого нужно открыть так называемый персонифицированный социальный счет. Короче, теперь все квартиросъемщики и владельцы жилья несут персональную ответственность в отношениях с ЖКХ.
   Ну да, раньше государство компенсировало из своего кармана плату за жилье, а когда правительство вознамерилось отказаться от такой расточительной благотворительности и стребовать с нас "по полной", то с помощью Постановления ?444 резко сократило число тех, кому по всей справедливости необходима социальная поддержка. Их стыдливо называют малоимущие, а по сути - бедняки.
   Да, справедливость и закон - не одно и то же. И нам еще раз дают возможность убедиться в этом.
   Но что же местные власти? Ведь злополучное постановление - отзвук того самого закона ?122, разграничившего полномочия "центра" и "регионов". 22% - верхняя планка, выше ее нельзя. А ниже можно - собственной властью. Потому что деньги на социальную поддержку (по новым законам) губернаторам приходится искать самим. Но сколько я не искал, нашел только один случай, где бы порог был установлен ниже 22%. Ярославский губернатор Анатолий Лисицын принял решение о том, что в его области на жилищные субсидии могут рассчитывать семьи, чьи жилищные расходы не превышают 17%. И сразу число "субсидантов" выросло со 120 тысяч до полумиллиона. В четыре раза!
   Наверное, это законодательное решение и можно называть справедливостью. В одном отдельно взятом регионе. Но ведь может такое быть, бывает же! Значит, могут закон и справедливость слиться. Для чего требуется только одно: добрая воля власти, иначе говоря, власть о людях должна подумать. А если закон и справедливость глядят в разные стороны, значит, власть: ну, в общем, ясно.

Автор: Анатолий Букин